Отходы

---

Образование и перевозка отходов в Казахстане

---

Общий объем накопленных ТБО в Казахстане составляет порядка 103 млн тонн. По отчетным данным за 2016 год объем образованных ТБО по республике составил 5400,885 тыс. тонн, из них утилизировано 140,294 тыс. тонн, что составило 2,6%, остальной объем размещается на полигонах.

Схема 1. Объем образованных, утилизированных и переработанных твердых бытовых отходов

По отчетным данным, за 2016 год в республике насчитывается более 3943 полигонов и свалок ТБО. Из них соответствующих экологическим требованиям и санитарным нормам – 590, что составляет 15% от их общего количества.

В РК в соответствии с Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением для целей транспортировки, утилизации, хранения и захоронения установлено 3 уровня опасности отходов:

1) Зеленый — индекс G

2) Янтарный — индекс А

3) Красный — индекс R

Объем образованных опасных и неопасных отходов за 2016 год по предоставленным отчетам по инвентаризации отходов в ЕИС ООС отражается в схеме 2.

Схема 2. Объемы образованных отходов за 2016 год

Объемы образованных опасных отходов за 2016 год по уровням опасности, а также в процентном соотношении от общего объема отражены в схеме 3.

Схема 3. Объемы образованных опасных отходов по уровням опасности за 2016 год

Движение опасных отходов, образованных за отчетный 2016 год, отображает в схеме 4.

Схема 4. Объем и движение опасных отходов за 2016 год, тонн.

В 2016 году импорт опасных отходов составил 12,4 тыс. тонн.

В сельском хозяйстве страны остро стоит проблема устаревших и непригодных к использованию пестицидов, их химическая идентификация. Более 1500 тонн таких пестицидов и их смесей находится на складах и хранилищах республики, часть из которых хранится в неприспособленных, ветхих помещениях с протекающими крышами, зачастую сваленные в одну кучу. Так же проблемой является оборудование, содержащее ПХД. На территории республики в настоящее время выявлено ПХД-содержащее оборудование в количестве 116 трансформаторов и около 50 тысяч конденсаторов. Объём содержащихся в них ПХД приблизительно оценивается в 980 тонн.

Общий объём отходов, содержащих ПХД, оценивается в 250 тысяч тонн. По запасам отходов СОЗ Республика Казахстан занимает второе место среди стран Восточной и Центральной Европы после Российской Федерации.

Схема 5. Трансграничные перевозки опасных отходов

В 2016 году из общего числа образованных неопасных отходов по отчетным данным ЕИС ООС основная доля приходится на другие отходы. Согласно Приказу и.о. Министра энергетики РК от 29.07.2016 г. № 352 «Об утверждении формы отчета по инвентаризации отходов и инструкции по ее заполнению», другими отходами являются отходы, не обозначенные в строках 1-40 бланка инвентаризации неопасных отходов отчета по инвентаризации отходов. В строках 1-40 бланка инвентаризации неопасных обозначены отходы, согласно таблице 1.

Таблица 1. Виды отходов, обозначенные в строках 1-40 бланка инвентаризации неопасных отходов.

№	Виды отходов
1.	Упаковочные материалы:
2.	бумажная и картонная упаковка
3.	пластиковая и пластмассовая упаковка
4.	стеклотара (стеклобой)
5.	деревянная упаковка
6.	металлическая упаковка
7.	прочие упаковочные материалы, не обозначенные в строках 2-6
8.	Макулатура:
9.	Бумага
10.	Картон
11.	комбинированный
12.	Отходы пластика:
13.	твердый пластик
14.	мягкий пластик
15.	полиэтилен низкого давления (ПНД)
16.	полиэтилен высокого давления (ПВД)
17.	прочие отходы пластика, не обозначенные в строках 13-16
18.	Отходы электронного и электрического оборудования:
19.	крупногабаритное бытовое оборудование
20.	мелкогабаритное бытовое оборудование
21.	оборудование информационных технологий и телекоммуникаций
22.	потребительское оборудование
23.	осветительное оборудование
24.	электрические и электронные приборы
25.	прочие отходы электронного и электрического оборудования, не обозначенные в строках 19-24:
26.	Крупногабаритные отходы:
27.	Мебель
28.	керамика (раковины, унитазы)
29.	прочие крупногабаритные отходы, не обозначенные в строках 27-28
30.	Строительные отходы:
31.	древесные отходы строительства
32.	бой бетонных изделий
33.	бой железобетонных изделий
34.	бой труб керамических
35.	бой кирпича
36.	смешанные отходы строительства, сноса зданий и сооружений
37.	прочие строительные отходы, не обозначенные в строках 31-36
38.	Автотранспорт, вышедший из эксплуатации (в штуках):
39.	после разборки (корпус)
40.	неразобранный

Схема 6 отражает объемы образованных неопасных отходов, согласно которой, основную долю неопасных отходов составляет вид отходов «Другие отходы». Это объясняется тем, что большинство природопользователей не в полной мере ведут раздельный сбор неопасных отходов и, следовательно, определяют их в графу «Другие отходы».

Схема 6. Доли составляющих неопасных отходов за 2016 год

Схема не содержит информацию об объемах транспорта, вышедшего из эксплуатации, данная информация описывается в разрезе регионов.

В Казахстане имеются исторические промышленные отходы, в том числе техногенные минеральные образования. За период Советских индустриальных пятилеток накоплены значительные объемы отходов тяжелой промышленности, аграрного комплекса и разработки полезных ископаемых. При этом значительная часть этих отходов весьма токсична и имеет высокий уровень радиоактивного загрязнения.

---

Обращение с отходами

---

---

В Казахстане 66,4% населения охвачено услугами вывоза мусора. На одного жителя страны ежегодный объем образования ТБО составляет 280-330 кг. Ежегодный объем образования отходов составляет 5-6 млн тонн. Из объема образуемых ТБО перерабатывается порядка 3 %, а остальной объем (около 97%) размещается на полигонах и свалках.

Доля переработанных, повторно использованных, сожженных на предприятии неопасных отходов к их общему объему образования за отчетный год составляет 30,77%, доля обезвреженных неопасных отходов на предприятии составляет 0,0037%.

В 2016 году  колличество обработанных или удаленных опасных отходов составило 53 210 тыс. тонн

Схема 7. Окончательное удаление отходов

Политика Казахстана в сфере управления отходами направлена на развитие сектора переработки отходов с получением продукции из вторсырья. Данная политика отражена в Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой» экономике, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года (далее — Концепция).

Концепцией определены основные мероприятия, в частности: внедрение раздельного сбора отходов; мониторинг уровня переработки ТБО и определены его индикаторы; разработка механизма привлечения инвестиций; внедрение принципа расширенной ответственности производителей (импортеров) с целью покрытия части расходов на сбор, переработку и утилизацию отходов, стимулирования предприятий по переработке отходов.

Ведутся работы по выявлению и ликвидации бесхозяйных опасных отходов. Так, подведомственной организацией Министерства энергетики АО «Жасыл даму» в 2014 году проведены работы по обследованию бесхозяйных ртутьсодержащих отходов, расположенных на территории АО «Темиртауского электрометаллургического комбината» Карагандинской области. По результатам проведенной работы ртутьсодержащие отходы были проданы ТОО «Меркур-Центр KZ».

Также проведены работы по захоронению бесхозяйных отходов (ядохимикаты), образованные в результате разрушения складов сельхозхимии в п. Тогузак, Костанайской области, отходы ликвидированы и вывезены на полигон-могильник ТОО «Шаруа» на захоронение.

Казахстан, подписав Стокгольмскую конвенцию о СОЗ 23 мая 2001 г. и ратифицировав ее 7 июня 2007 года, Республика Казахстан заявила о своём намерении следовать курсу мирового сообщества на глобальный подход к ликвидации опасных для здоровья человека и окружающей среды химических веществ.

Конвенция ставит целью постоянную минимизацию и там, где это осуществимо, окончательное устранение всех выбросов химических веществ из Приложения С, полученных из антропогенных источников (диоксины, фураны, ПХД, гексахлорбензол). Практической мерой в отношении непреднамеренно производимых СОЗ является использование наилучших имеющихся технологий и наилучшей экологической практики.

Как Сторона Стокгольмской Конвенции Республика Казахстан имеет обязательства, направленные на реализацию положений Конвенции.  В частности, Республика Казахстан:
-разрабатывает и осуществляет план выполнения обязательств в рамках Конвенции;
-направляет свой план выполнения Конференции Сторон в течение двух лет после даты вступления для неё в силу Конвенции;
-организует структуры для создания потенциала по выполнению обязательств по Стокгольмской конвенции о СОЗ и передачи технологий;
-принимает меры, направленные на сокращение совокупных выбросов от антропогенных источников каждого из химических веществ, перечисленных в приложении С, в целях их постоянной минимизации и там, где это осуществимо, окончательного устранения;
-предпринимает меры по сокращению или ликвидации выбросов, связанных с запасами и отходами СОЗ;
-облегчает или осуществляет обмен информацией по СОЗ и назначает национальный координационный центр для целей обмена такой информацией;
-содействует предоставлению общественности всей имеющейся информации о СОЗ, принятию мер по повышению осведомленности и обучению всех заинтересованных сторон;
-в рамках имеющихся ресурсов поощряет научные исследования, разработки, мониторинг и сотрудничество по всем аспектам СОЗ и их альтернативам.

Инвентаризацией пестицидов со свойствами СОЗ охвачено 20% страны.

Инвентаризации химических веществ со свойствами СОЗ были проведены в 2003-2005 годах по следующим направлениям:

• хранилища устаревших и не пригодных к использованию пестицидов;
• ПХД-содержащее оборудование;
• выбросы диоксинов и фуранов;
• территории, загрязнённые СОЗ.

В результате инвентаризации в Казахстане выявлено 8 очагов загрязнения стойкими органическими загрязнителями. Информация о «горячих точках», территориях, загрязнённых СОЗ в Казахстане, направлена в международную сеть ликвидации СОЗ (IPEN) для её размещения на всемирной карте «горячих точек» загрязнения СОЗ.

В 2009 году приказом Министра охраны окружающей среды РК от 8 декабря 2009 года № 261-О был утвержден план выполнения обязательств Казахстана по Стокгольмской конвенции о СОЗ, предусматривающий меры по регулированию СОЗ, вошедших в первоначальный список Конвенции.

В настоящее время в связи с включением новых СОЗ в список Стокгольмской Конвенции, а также в связи с запланированной актуализацией положений НПВ, приказом Министра энергетики РК утвержден от 30 декабря 2014 года № 102 План выполнения обязательств Республики Казахстан по Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях на 2015 – 2028.

В 2015 году завершен проект ПРООН «Разработка и выполнение комплексного плана управления ПХД в Казахстане», в рамках которого создана система экологического безопасного обращения с ПХД. Проект подготовил нормативную базу по безопасному обращению с ПХД, в рамках которой 360 предприятий приступили к инвентаризации ПХД оборудования. Также в рамках проекта было утилизировано 80 тонн ПХД масла из 33 трансформатора (четырех предприятий Республики) и 150 тонн (2400 конденсаторов) из шести предприятий республики.

Для реализации проектов по проблемам ликвидации СОЗ (стойких органических загрязнителей) в соответствии с Указом Президента РК от 28 сентября 2012 года № 399 подписано Соглашение между Республикой Казахстан и Международным Банком Реконструкции и Развития о выделении гранта на подготовку Проекта, которое вступило в силу 22 ноября 2012 года.

Также в Казахстане реализуется Проект ПРООН/ГЭФ/МОСВР «Обновление Национального плана выполнения, интеграция управления стойкими органическими загрязнителями в процесс национального планирования и рационального управления медицинскими отходами в Казахстане».

Срок реализации 2014-2017 годы, основная цель проекта: снижение выбросов, непреднамеренно образующихся стойких органических загрязнителей (СОЗ) и других вредных для всей экологии загрязнителей в окружающую среду.

Трансграничная перевозка опасных отходов регулируется Базельской Конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Закон Республики Казахстан № 389-II от 10 февраля 2003).

Основные положения Конвенции: запрет на вывоз и ввоз опасных отходов, предотвращение незаконной торговли отходами, координация действий правительственных организаций, промышленных предприятий, научных учреждений и др., контроль трансграничной перевозки отходов посредством системы письменных уведомлений и разрешений.

Для комплексного решения проблем с ТБО разработаны и акиматами утверждены Дорожные карты, предусматривающие:
— обеспечение населения услугами по сбору и вывозу ТБО;
— внедрение раздельного сбора, установка сортировочных линий;
— переработка органических отходов с получением биогаза или компоста;
— развитие малого и среднего бизнеса по переработке отходов;
— рекультивация старых и строительство новых полигонов ТБО, извлечение биогаза.

Реализация мероприятий Дорожных карт позволит:
— максимально извлекать из общей массы ТБО вторсырье, пригодное для дальнейшей переработки (на полигонах захоранивается регенерируемых отходов на сумму около 60 млрд тенге в год);
— предприятиям малого и среднего бизнеса увеличить объемы переработки, наладить выпуск новой продукции;
— создать новые рабочие места;
— улучшить санитарное состояние населенных пунктов;
— увеличить срок службы полигонов, соответственно, сократить расходы бюджета на строительство новых полигонов.

В целях решения проблемных вопросов в области обращения с ТБО и уменьшения объемов захоронения на полигонах в регионах страны поэтапно внедряется раздельный сбор, сортировка и переработка ТБО.

Раздельный сбор внедрен в 22-х городах и крупных населенных пунктах, а в 17 сортировка ТБО осуществляется с получением качественного вторсырья для реализации и переработки.

Функционируют более 130 предприятий, сортирующих и перерабатывающих отходы, выпускающих более 20 видов продукции: изделия из пластика, металла, дерева, стекла, бумаги, резиновой крошки и резинотехнические изделия. Количество предприятий растет. Этому способствует внедрение РОП. Так, к примеру, за 2016 год количество предприятий, осуществляющих переработку и утилизацию шин, увеличилось с 5 до 13, отработанных масел с 2 до 8.

Законом Республики Казахстан от 17 ноября 2015 года № 407-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам индустриально-инновационной политики» в Казахстане внедрены расширенные обязательства производителей (импортеров (РОП)) с целью покрытия части расходов на сбор, переработку и утилизацию отходов.

Для реализации РОП постановлением Правительства РК от 30 декабря 2015 года № 1137 «Об определении оператора расширенных обязательств производителей (импортеров)» определен ТОО «Оператор РОП» (далее – Оператор РОП). Министерством энергетики 6 сентября 2016 года была согласована Стратегия деятельности и Инвестиционная политика Оператора РОП, определяющая основные целевые показатели, задачи и принципы работы Оператора РОП.

Согласно экологическому законодательству, физические и юридические лица, осуществляющие ввоз автотранспортных средств на территорию Казахстана, обязаны обеспечить организацию сбора, транспортировки, переработки, обезвреживания, использования и (или) утилизации отходов, образующихся после утраты потребительских свойств автотранспортных средств и их компонентов (автомобильных шин, аккумуляторов, моторных масел). В октябре 2016 года было принято решение о внедрении принципа РОП в Казахстане на упаковки, электрического и электронного оборудования (бытовой техники, люминесцентных и ртутных ламп, химических источников тока).

За 2016 год количество организаций, осуществляющих переработку и утилизацию шин, увеличилось с 5 до 13, осуществляющих переработку и утилизацию отработанных масел, с 2 до 8, а также 1 предприятие, осуществляющее переработку аккумуляторов, осталось неизменным, на 2017 год планируется дополнительно введение 6 организаций по переработке и утилизации шин и отработанных масел. Учитывая то, что РОП  в 2017 году будет введен на упаковку и ЭЭО, ожидается увеличение количества предприятий по их переработке.

В 2016 году Оператор РОП выплатил 22 специализированной организации в размере порядка 1 653,7 млн тенге, в качестве компенсации за раздельный сбор и переработку отходов.

До конца года будет введен в эксплуатацию (в настоящее время ведется монтаж оборудования) завода по переработке отработанных масел с производством моторных масел и смазочных материалов ТОО «HillCorparation» в г. Шымкент. Мощность — 10 тыс. тонн отходов в год. Это позволит увеличить переработку отходов еще на 2 %.

Таким образом, предпринимаемые государством меры, в том числе введение РОП, будут стимулировать предприятия, увеличивать объемы переработки отходов, а также даст возможность развиваться малому и среднему бизнесу в данной отрасли.